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习近平著作选读(第一卷)67

作者: 时间:2024-05-29 11:07:19 点击:255

高起点高标准高水平规划建设雄安新区

(二0一七年二月二十三日)

这是习近平同志在河北安新召开的河北雄安新区规划建设工作座谈会上讲话的主要部分

党中央决定规划建设雄安新区,大的背景就是京津冀协同发展。推进京津冀协同发展是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署,同“一带一路”建设、长江经济带发展一起作为新形势下国家三大战略。二0一六年三月和五月,中央政治局常委会会议、中央政治局会议审议北京城市副中心和河北雄安新区规划建设有关工作时,我强调,规划建设北京城市副中心和雄安新区是推进京津冀协同发展的两项战略举措,是历史性的战略选择,是千年大计、国家大事,要坚持用最先进的理念和国际一流水准规划设计建设,经得起历史检验。

规划建设雄安新区是具有重大历史意义的战略选择,是疏解北京非首都功能、推进京津冀协同发展的历史性工程,对探索人口密集地区优化开发模式、调整优化京津冀城市布局和空间结构、培育全国创新驱动发展新引擎具有重大现实意义和深远历史意义。

从国际经验看,解决“大城市病”问题,很多都用“跳出去”建新城的方法。从我国经验看,改革开放以来,我们通过建设深圳经济特区和浦东新区,有力推动了珠三角、长三角地区发展。在北京中心城区之外规划建设北京城市副中心和河北雄安新区,将形成北京新的两翼,拓展区域发展新空间。同时,这也形成了河北的两翼,一翼是以二0二二年北京冬奥会和冬残奥会为契机推进张北地区建设,另一翼就是雄安新区。大家要统一思想、 提高认识,用大历史观来看待这件事情。

目前,新区选址、规划、筹备工作已取得阶段性成效。总体感觉,新区选址处于京津保腹地,区位优势明显,交通便捷通畅,土地水利环境地质支撑条件优良,具有充裕的发展空间,是集中承接北京非首都功能疏解的首选之地。涵盖白洋淀生态修复、交通、新型城镇化等十九个专项规划和二十四个专题研究均取得阶段性进展,起步区规划和控制性详细规划已形成初稿,规划思路特别是“绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区”的战略定位,总体符合党中央要求、契合河北实际。河北在管控、建设资金筹措、征拆安置准备等方面做了大量工作,为新区建设做了充分准备。

关于雄安新区规划设计建设,总的要求是高起点、高标准、高水平。这里,我重点强调几点。

第一,用先进的理念和国际一流的水准规划设计建设。雄安新区将是我们留给子孙后代的历史遗产,必须坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”理念,努力打造贯彻新发展理念的创新发展示范区。要坚持以人民为中心,从市民需要出发,做到疏密有度、绿色低碳、返璞归真,提供宜居的环境、优质的公共服务,有效吸引北京人口和功能疏解转移。要把握空间均衡,统筹生产、生活、生态三大布局,使生产、生活、教育、医疗等有机衔接,建设便利快捷的城市交通,逐步实现工作生活一体。要注重文化传承,体现我国传统经典建筑元素,同时要结合区域文化、历史传承、时代要求,打造城市特色风貌。

我特别强调,雄安新区紧邻白洋淀这个“华北之肾”,既要利用白洋淀自然生态优势,又要坚决做好白洋淀生态环境保护工作。要坚持生态优先、绿色发展,划定开发边界和生态红线,实现两线合一,着力建设绿色、森林、智慧、水城一体的新区。

第二,坚持高标准高质量组织规划编制。要坚持先谋后动、规划引领,借鉴国际经验,高标准编制新区总体规划和起步区规划、控制性详细规划、白洋淀生态环境治理和保护等相关规划,完善新区经济社会发展、交通体系、新型城镇化、土地利用等专项规划体系,在新区开展“多规合一”。要组织国内国际一流规划人才进行城市设计,规划好再开工建设,不留历史遗憾。要细致严谨做好单体建筑设计,特别是细节设计,建成标杆工程,成为今后城市建设的典范。规划定了就要严格执行,确保一张蓝图干到底。雄安新区规划还要加强同保定、廊坊、沧州等周边地区相关规划的衔接,促进合理分工、科学布局、错位发展。

第三,有计划分步骤推动新区建设。建设雄安新区是一项历史性工程,一定要保持历史耐心,有“功成不必在我”的精神境界。如果说前期工作是以谋划筹备为主,接下来规划批准后就将转入建设实施阶段,要尊重城市开发建设规律,合理把握开发节奏,稳扎稳打,一茬接着一茬干。要加强统筹推进力度,有序推进起步区土地整体预征、启动区征迁、重点片区安置房建设、交通生态工程等重大项目建设,平行启动一批重点功能疏解项目,力争基础设施建设和功能承接同步推动、早见成效。在新区建设初期,要选择特定区域作为启动区优先开发,加大投入和开发力度,形成集聚和承载能力,发挥示范带动作用。在新区发展中期,要实行科学管控措施,设置更高标准的落户门槛,实现均衡发展。要划定管控边界和开发红线,加强各功能组团土地用途及开发强度管制,实现土地集约节约利用,避免城市规模过度扩张,坚决防止形成新的“摊大饼”。新区所有项目都要经过科学论证评估,严格把控人区产业,严禁大规模开发房地产,严禁违规建设,避免社会投资借机炒作、抬高建设成本。要加强京津保三角地带管控,严格控制新区周边更大范围区域建设规模,加大造林和湿地恢复力度,统筹推进新区和周边地区城乡协调发展。要做好搬迁群众思想工作,解决好搬迁腾退中的实际问题,维护群众利益,为新区建设营造良好环境和氛围。

第四,推进体制机制改革创新。深圳经济特区从当年一个小渔村发展到今天这样的程度,除了中央和各有关方面大力支持外,更多是靠改革创新。雄安新区现在还是一张白纸,受到各方面利益牵绊较少,要发扬改革创新精神,建立体制机制新高地。要深化行政机制改革,科学设置管理机构,整合行政资源,建立精简、高效、统一的新区管理机构,赋予新区充分管理权限,提高服务效率。要运用市场化办法筹措建设资金,做好投融资平台组建工作,探索多种融资渠道,为项目建设和征迁提供资金保障。要强化政策创新和储备,在土地、财政、金融、投资等方面加强政策研究,鼓励探索创新。一些改革事项可以在新区先行先试,取得成效后再逐步推广。要发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,推进简政放权、放管结合、优化服务,激发市场活力。要适应经济发展新常态,探寻经济发展新模式,培育经济发展新亮点,趟出一条新路来。

第五,统筹区域协调发展。雄安新区光靠自己闷头干是发展不起来的,在起步之初就要注重加强同北京、天津、石家庄、保定等城市的融合发展,特别要同北京中心城区、城市副中心在功能上有所分工,实现错位发展。雄安新区不同于一般意义上的新区,其定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地,重点承接北京疏解出的行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等,不符合条件的坚决不能要。同时,要从全局出发,早点研究这个问题,真正转出一些高水 平的功能,使雄安新区发挥对冀中南乃至整个河北的辐射带动作用,促进城乡、区域、经济社会、资源环境协调发展,带动整个河北发展。

还有一个问题,我要强调一下。基本公共服务均等化是有序疏解北京非首都功能的重要前提。人往高处走,水往低处流。公共服务水平高的地方更具吸引力。同北京、天津相比,河北在社会事业发展、公共服务水平上差距明显,环京津周边地区还存在一些国家扶贫工作重点县。我说过,这就像穿貂皮大袄上面补了两个大补丁,看着太扎眼。党中央对此高度重视,采取了一系列支持举措,但短期内还难以拉平。要加大对河北的支持力度,不断缩小差距。河北要主动作为,营造良好政策环境,提高公共服务水平。要促进优质教育医疗资源共享,优化区域教育医疗资源布局。要大力推进脱贫攻坚,在资金项目安排、产业发展、生态建设等方面加大支持力度。基本公共服务同老百姓利益息息相关,要抓实抓好,让老百姓得到更多实实在在的实惠。